今年年初，昆明市四主城区启动公车改革试点——封存的920辆公务用车中，一半被拍卖。明年2月，在试点基础上，昆明市市级机关公车改革将全面推行。

　　试点一年来，昆明公车改革遇到了哪些问题?各界期盼已久的车改路径设计，可从中获得哪些镜鉴?昨天，本报对话昆明市公车改革方案设计者之一、昆明市纪委党风廉政建设室主任季志远。

　　■人物

　　季志远

　　男，汉族，2001年开始从事纪检监察工作，2009年4月着手调研公车改革事宜，为昆明公务用车改革方案设计者之一。现任昆明市公务用车非货币化改革领导小组成员、昆明市纪委党风廉政建设室主任。

　　■关键词

　　“昆明车改”方案

　　2010年1月，昆明市西山、五华、盘龙、官渡等4个区启动车改试点，共清理封存920辆公务用车。其中，半数车辆经评估后拍卖，剩余车辆(报废车辆除外)或用于组建各区机关公务交通服务车队，或划拨执法部门。

　　同时，区财政根据每个单位实际在编人数，按每人每月400元的标准把公务交通经费划拨到各单位的公务用车专用卡上，由各单位统筹使用。专用卡的使用范围为：购买公交车IC卡;使用区机关事务管理中心公务车费用;私车公用时产生的维修、加油费用;其它社会车辆租车费用。每月没用完的费用可转到下月继续使用，超支财政不补。

　　“昆明车改”，最突出的亮点有二：一是人车分治;二是费用到卡不到人。

　　■车改启动

　　难在决心和魄力

　　记者：昆明为什么要实施车改?

　　季志远：2009年年初中央下发通知，要求公车购置运行费用在近3年基础水平上降低15%，这个刚性指标是公车改革的原因之一。同时，昆明市开展了“干部作风改进年”和“行政效能提升年”活动，并将群众反映强烈的突出问题之一——公车私用、私驾问题，作为两个年活动的重要抓手，市委领导多次强调并提出明确要求，加强源头治理。车改就在这种背景下展开。

　　记者：为什么挑选官渡这4个区?

　　季志远：官渡等4个区是昆明的主城区，公共交通相对比较发达，区级财政基础比较好，辖区面积相对较小，涉农区域相对较少，具备公务用车定额包干管理制度创新的条件。

　　记者：改革对象中，为何未将县处级干部纳入?

　　季志远：我们的目标是把公车全部拿掉，但这项制度创新没有经验可循，本着积极、稳妥的态度，采取试点引路、逐步推开的办法，因此暂时未将县处级干部纳入改革范围。目前，4个区仅剩党政、人大和政协班子成员，约120人未列入改革。我们计划在2011年2月启动市级机关非货币化车改时，将这部分干部同步纳入改革范围。

　　记者：这是为了减少改革阻力?

　　季志远：必须承认，改革的阻力是客观存在的，公车改革是对利益的重新分配，而且带有剥夺性质，习惯于使用公车的干部肯定会有想法。在现行机制下，公务出行已形成了依赖公车的观念和习惯，对某些领导干部来说，公车不仅是身份体现，一定程度上也演化成了一种待遇。把面子和待遇拿掉，你说没有阻力吗?但是，公车制度改革是一个趋势、必然，只要下决心迈出第一步，干部的观念是会发生转变的，不满情绪也会消除的。

　　记者：制定车改方案，有没有遇到公开的反对意见?

　　季志远：制定过程中确实存在争议，主要是领导层面上的意见分歧，焦点集中在改革对象、定额包干标准、试点时间和国家有关政策等方面。总之，车改方案的制度设计并不难，难在观念转变，难在决心和魄力。

　　■方案设计

　　多数人认同车改

　　记者：设计车改方案用了多长时间?主要需要考虑哪些因素?

　　季志远：2009年5月至12月，我们从调研到拿出定稿，前后近7个月，其间几易其稿。设计时主要考虑实行非货币化改革后，如何保障公务出行;怎么处置封存的公务用车;怎么安排使用公务用车的定额包干经费;怎么组建机关服务车队及司机安置等问题。

　　记者：怎么平衡各方面的利益?

　　季志远：设计方案时，我们对各方面的诉求和利益都有所考虑，并力求在方案和试点中得到统一和体现。我们推行的非货币化车改方案具有三大特点，首先是不发现金，杜绝福利化，车补下发到单位而非个人，保证用于公务出行。其次，有效降低行政成本。过去公车支出不可控，现在按人头划拨，成本完全可控，而且从长远来看，不再新购公车，也节省了购置费和维修保养费。第三，不设级差，完全根据工作需要来安排使用包干经费。这三点为多数人所认同。

　　记者：2005年，昆明有3个开发区曾推行过货币化车改，为何未能推广?

　　季志远：在制定主城4个区车改方案前，我们曾对3个开发区的货币化车改情况进行调研，发现褒贬意见各占一半。在本次车改方案的第一、第二稿中，我们也曾考虑推行货币化车改，但进一步