广州中心城区缓解城市交通拥堵方案(征求意见稿)2011年1月23日向社会公布。在这个方案中，广州市治理城市交通拥堵的终极目标是，积极落实公交优先的发展战略，力争2015年公共交通占机动车出行比例70%。这是一个值得人们期待的改革目标。但是，笔者也有一点小小的担心，那就是在治理城市拥堵的过程中可能会发生逆调节现象。
一个城市增加私家车的使用成本，可能会导致私家车的购买和使用数量下降，但是，却不会对公务车使用成本产生影响，因为公务车的使用者对使用成本并不敏感。在此情况下，部分“私家车”可能会以挂靠党政机关或者国有企事业单位的名义继续存在，从而使广州市这场改革的边际效用逐步降低。
因此，广州市在治理交通拥堵现象的同时，不妨进行公务车改革，通过严格控制公务车的数量，解决城市交通拥堵问题。
长期以来，我国在公务车改革方面出现了许多误区。无论是货币化改革，还是限制大排量公务车消费，都无法从根本上解决公共资源配置不合理的问题。最直接的办法是彻底取消公务车，让广州市公务员带头乘坐公交车辆。这样既可以显示广州市政府在治理交通拥堵方面的决心，缩小干群之间的心理距离，同时又可以减轻政府公用车方面的开支，改革可谓是一举两得。
我国在公务车改革方面已经陷入奇怪的逻辑循环之中――制定公务车改革方案的公务员，恰恰是公务车的受益者。因此，由政府提出公务车改革方案，就好像抓着自己的头发跳起来一样。走出这一怪圈的根本途径是，将公务车改革方案交给人民代表大会，由人大代表决定公务车改革方案。只有这样才能跳出公务车自我改革的怪圈，彻底绕开既得利益集团。当然，由于各级人大代表中80%来自于党政机关和国有企事业单位，因此，将公务车改革方案提交人大，仍然无法走出自己改革自己的历史窠臼。解决这个问题的最好办法是，由市民以投票的方式，制定公务车改革方案。
广州市政府公布治理拥堵方案征求市民的意见，这是民主决策的良好开端。但在笔者看来，解决城市中心区的拥堵问题，不能头痛医头脚痛医脚，关键是要由各级党政干部率先垂范。如果限制私家车的使用，导致公务车的使用效率提高，那么，非但不能从根本上缓解交通拥堵状况，反而会使得公务车配置数量进一步膨胀。
公交优先是大方向，但是，党政干部带头乘坐公交车才是改革的核心问题。如果倡导市民乘坐公交车，而党政官员却继续享用公务车，那么，这场改革必然会虎头蛇尾，治理交通拥堵的预期目标不可能实现。
多年前笔者在北方一个城市调查时发现，当地政府限制私家车的数量，绝大部分私家车主很快通过各种关系挂靠党政机关、国有企事业单位，从而使得政府治理交通拥堵的目标彻底落空。前车之鉴，希望广州市政府从善如流，在治理交通拥堵方案中不仅明确公交优先的原则，而且明确规定党政干部必须带头乘坐公交车。只有这样，才能减少交通成本，并且从根本上治理交通拥堵现象。
治理交通拥堵是公车改革的契机。希望广州市政府能够借此机会，对广州市公务车进行科学统计，并在此基础上封存公务车，要求各级党政机关、国有企事业单位工作人员都必须乘坐公交车，只有这样才能确保广州市治理交通拥堵的改革不会走样。
乔新生
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