全国“两会”即将拉开大幕，从上周一开始，记者与一些有两会代表的汽车企业取得联系，以期提前了解、代表委员们的提案、议案。经过连续追踪，记者于近日收到汽车行业首份“两会”提案。这份提案的提交者是——全国人大代表法士特集团公司董事长、党委书记李大开。

　　记者看到李大开提交的议案由四部分组成，内容非常详尽。大致包括以下四个方面：分类制定各大类汽车及关键总成产品最低“三包”规定、进一步完善和修订《产业结构调整指导目录》、对国家认定企业技术中心在引进海内外高层次、高技能人才上加大扶持力度、 高新技术企业认定条件。

　　李大开表示，短短十几年间，中国汽车工业蓬勃发展，已成为世界第一汽车产销大国。汽车在给社会带来巨大进步和效益的同时，也带来环境污染、能源过度消耗以及安全等隐患，这与其它大众化消费品有着截然不同的社会经济属性。李大开建议，国家尽快出台汽车产品“三包”规定，明确统一各大类汽车及关键总成产品的最低三包年限、里程和权责。确保消费者权益、提高公众安全质量、降低能源消耗、减少资源浪费，加强环境保护力度。

　　2011年国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》(以下简称“目录”)是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据，对鼓励传统产业技术升级、培育战略性新兴产业和发展服务业具有重要指导作用。“目录”对有关条目进行了明确和细化，但细化之后部分先进技术并未纳入到鼓励类范围。

　　李大开建议，将“重型汽车及大客车传动系统(含机械式变速器、车桥等关键零部件)”继续列入鼓励类。在“目录”鼓励类第十六类“汽车关键零部件”中增加“液力缓速器”条目，与《外商投资产业指导目录(2011年修订)》第19类第2条中“液力缓速器”项目等同，鼓励支持国内汽车零部件企业加快液力缓速器技术的创新发展。将AT、CVT自动变速器纳入“目录”鼓励类范围。

　　2008年至今，从中央到地方，出台了一系列关于高层次人才引进的相关政策，如中央人才工作协调小组组织出台的高层次海外人才引进政策(简称“千人计划”);陕西省也相继出台了“百人计划”、“三秦学者”等鼓励高层次人才引进政策。这些政策从人才引进的条件、人事管理、工作条件、生活待遇、大额补贴、税收优惠、配偶安置等多个方面都做出了详尽的规定，但目前政策在实施过程中存在一些亟待解决的现实问题。

　　李大开建议，国家相关部委比照“千人计划”或地方“百人计划”优惠扶持政策，对国家认定企业技术中心这样的高档次、高规格的专门研发机构制定专门政策，支持国家骨干企业及国家大型企业集团加快高层次、高技能人才引进工作以及技术创新工作，使进入此机构并符合考量标准的海内外高层次、高技能应用型人才充分体会和享受到国家或地方给予的工作条件、生活待遇、大额补贴、税收优惠、配偶安置等优惠扶持政策，为工业企业优化人才队伍建设、加快创新发展步伐、提升科技竞争实力、快速融入全球经济一体化提供政策支持和基础保障。

　　国家2008年出台的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《认定办法》)和《高新技术企业认定管理工作指引》(以下简称《工作指引》)以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业，税收优惠也从区域优惠转变为产业优惠。但从《认定办法》和《工作指引》的具体规定和实施情况看，认定政策还存在一些不足之处，有待于进一步修改完善。

　　李大开建议，适当放宽和扩展高新技术企业认定条件和区限范围;《认定办法》和《工作指引》对高新技术企业核心自主知识产权的界定过于单一，应将核心自主知识产权规定内容进行梳理规范;进一步加强对《认定办法》的解释宣传以及实施过程中的指导与监督力度。高新技术企业认定工作在具体执行过程中，存在地方政府由于对《认定办法》存在差异性理解而加强条件限制的情况。