交通运输部公路局局长李华今年初曾表示，启动研究在国家法定节假日7座以下小客车免费通行的政策。

　　不久前，交通运输部有关负责人也透露，正认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，按程序报批后争取尽快实施。被吊起胃口的人们很疑惑，这可行性研究，究竟还要研究多久?

　　这也是共享改革开放成果

　　今年全国两会期间，针对陕西等地春节期间免收公路通行费尝试，全国政协委员冯世良曾经提出建议：“如果春运期间，从节前返乡高峰到节后返程高峰时段，全国公路全部实现免费运营，将大大降低公路运输成本，减负效果明显。”

　　记者认为，春节等重大节假日免收道路通行费的呼声有其合理性和可行性。首先，对于充分发挥全国高速路网的作用，缓解铁路、民航等运力紧张、一票难求有十分积极的作用。其次，取消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神。第三，有利于结合假日制度培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。第四，正如冯世良委员所说，“春运期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。

　　要更大的技术和顶层设计

　　一个更大的问题是国内高速公路如何才能真正快起来，这不仅仅是重大节假日免费能完全解决的，还需要更大的技术和顶层设计改革力度。

　　举例来说，德国等国家的高速路网基本见不到收费站，更别说收费站拥堵现象了，即使有卡车需要收费，也主要依靠智能化的不停车电子收费系统(ETC)，大大提高了高速公路的通行效率。反观国内，上高速公路要过收费站领票(卡)，到省市区分界线要过收费站交费、换卡。且不停车电子收费系统普及率低，领票(卡)、交钱、找钱、拿票主要依靠人工。ETC尚未全国联网，即使装上了ETC电子通行标签，设置的通行速度也十分低，还经常出现读卡失败、需要人工拔出卡片倒车重新刷卡通行的情况。尤其是专用ETC车道设置“忽左忽右”，没有形成统一，对于设置在最右侧的ETC车道，装了电子标签的小客车依然要减速、过杆、重新加速回到左道。

　　新西兰、美国等国家的一些城市都有针对大城市“潮汐现象”制定的临时改变进城、出城车道配比的技术手段，我国大城市周边高速公路也应积极探索这种技术管理手段。海南实现了“一脚油门踩到底”的通畅，成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。

　　公路作为公共产品，在许多国家都是免费的，然而在我们这里却成了暴利产业。全国95%的高速路、61%的一级路都是收费公路。根据沪深两市A股13家高速公路上市公司所公布的2011年年报，其平均毛利率高达56.08%，远远超过传统的房地产及白酒行业。

　　公路本姓“公”，社会舆论几乎一边倒地认为不该收费。

　　但是交通运输部的相关专家认为，对高速公路收费政策要历史地看。上世纪80年代初，国家出台了“贷款修路，收费还贷”的政策，用收取的通行费作为对投资方的投资回报。此政策吸纳各方资金迅速流向公路建设。到去年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75%以上的货运量和90%以上的客运量。这位专家解释说，高速公路建设资金近70%来自于银行贷款、外资、社会资本等。交通运输部新闻发言人何建中公布过一组数字：全国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到现在，债务总余额为2.32万亿元，总体资产负债率为64%。这一债务低于国内银行业控制放贷的警戒线80%。但2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。

　　财政买单是否可行?

　　伴随着国家财力的提高，顺应公众呼声，到去年年底，我国有18个省、市取消了政府还贷二级公路收费，共撤销收费站1892个。

　　“国家何尝不想全部取消收费站?”交通运输部一位多年从事收费公路研究的负责人苦笑着说：“如果不收费，就要由财政来出资归还。我们曾多次与财政部门沟通，但财政拿不出2万多亿元钱来。”除了归还欠债外，当前我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期，35%的国家高速公路网尚未建成，一些主要运输通道拥堵现象普遍，急需扩容改造，公路建设每年需投入资金超过1万亿元，仅靠公共财政难以满足资金需求，仍需要依靠“贷款修路，收费还贷”的政策来筹措资金。近10年来，财政投资占全国公路建设投资总额的比例从20%多降到了11%多。2012年全国交通运输工作会议提出，未来将出现“两个公路体系”。即以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系。

　　“首都机场高速公路收费收了几十年，估计贷款还得差不多了吧?还要收多久?”在机场附近工作的王先生每天驾车走首都机场高速公路上下班，对此意见颇大。

　　“高速公路收费政策虽然要坚持，但并不是‘一锅烩’，而是要明算账，不该收的坚决不能收。”交通运输部副部长冯正霖表示。

　　为了摸清收费公路的家底，查清每条路的收费、还款情况，2011年6月，经国务院批准，交通运输部、国家发改委和财政部等五部、委、办联合在全国组织开展收费公路专项清理工作。清理主要针对收费公路暴露出的深层次矛盾。如部分地方收费站点多、少数路段收费标准偏高、经营权转让不规范、违规超期收费。特别是一些地方脱离公路属性进行上市融资和资产运营，收取的通行费成为牟利工具。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士：清理完成后，政府要出手，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销;完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。

　　今后的难点在于第三类收费公路，即已经披上上市公司合法外壳的收费公路，背靠上市公司相关法律的保护，超期收费、过高收费。

　　这些收费公路均是目前公众意见集中的收费公路。要解决这类问题，必须从国家法律层面上入手，完善公共基础设施投资经营的相关上市法律，设定利润上限和收费年限，才能还公众一个合理交代