尽管服务业发展势头迅猛，但广东仍将发展工业摆在了极为重要的位置上。

在今年工业投资扭转负增长态势后，未来3年，广东提出了工业投资新目标：年均增速6%。

上述目标来自于8月18日广东省政府公布的《推动广东工业投资可持续发展行动计划(2018-2020年)》(下称《行动计划》)。

广东在《行动计划》中提出，广东省将依靠大力推动简政放权、大力推动招商引资、狠抓重点项目和重大产业基地建设等，最终实现2018年-2020年工业投资年均实现6%左右增长的目标。

受访专家表示，6%的工业投资增长目标上与广东年初提出的GDP增速是相配合的，广东希望通过工业投资撬动生产性服务业甚至生活性服务业，最终实现稳增长的目标。

但专家也进一步分析称，6%的增长目标并不高，但这个数字传达出广东“保增长质量”的信号，重点项目和重点产业将是广东未来狠抓的方向。

如何保障年均6%增速?

为何是6%的年均工业投资增速?这一目标又何以保障?

暨南大学经济学院副院长刘金山对21世纪经济报道记者分析，6%的目标设定实际上比较好地反映了广东当前的经济形势。

“广东希望通过这6%的工业投资增速，来保证撬动2-3倍甚至更多的生产性服务业。那么未来时期内，广东的整体经济增长速度才能保持在7%左右。”刘金山认为，6%的工业投资增长目标，实际上与广东年初提出的GDP增速是相配合的。

工业投资增速低，曾一度成为广东经济“稳增长”的掣肘。

从广东省经济和信息化委提供的数据看，广东2018年上半年完成工业投资同比增长0.3%，比一季度(-6.6%)回升6.9个百分点。

广东省经济和信息化委对此进行专门的调研后发现，“工业用地实际上是扩大再生产和转型升级的载体，工业用地供给不足严重影响了企业扩大投资的热情”。

而刘金山曾长期关注并研究中美贸易，在他看来，中美贸易摩擦也将对广东工业投资产生影响。

“中美贸易摩擦主要集中在货物出口市场，而主战场恰恰在广东。广东对美国的出口占全国对美国出口的1/4，净出口市场甚至占全国对美货物净出口的1/3。”刘金山说。

在如此国内外市场背景下，广东何以保障6%的工业投资增速?

按照《行动计划》的逻辑，广东计划通过大力推动简政放权、大力推动招商引资、狠抓重点项目和重大产业基地建设等，把壮大和优化工业投资作为增强广东发展后劲、加快产业优化升级的重要抓手。

刘金山对21世纪经济报道记者表示，简政放权的最根本目的就是重塑营商环境，一个好的营商环境足以达到促进投资的效果。“企业的经营成本、审批时间在企业发展壮大过程中尤为重要，关系到其是否有足够的资金和热情继续投资。”他说。

近年广东营商环境不断优化，出台了“实体经济十条”、“营商环境改革30条”等一系列政策，切实为企业降低了成本。

而此次《行动计划》将重点放在了简政放权上。其提出工业投资项目核准办结时限压减到10个工作日以内，工业投资项目备案办结时限压减到3个工作日以内;企业开办时间减至5个工作日;工程建设项目审批时间由目前约200个工作日减至100个工作日等。

在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，降低实体经济成本只是广东提出6%工业投资增速目标的“底气”之一，最根本的还是要推动新兴产业、先进制造业等新经济动能。

“当前广东经济正处于由高速增长转向高质量发展的关键阶段，传统产业带来的增长已经到了瓶颈期，必须要寻找新的经济增长点。”林江认为，无论是传统支柱产业加速转型升级，抑或新兴产业孕育崛起，都可以成为广东经济新的支撑点。

重点项目和重点产业是突破口

据21世纪经济报道记者观察，《行动计划》中着墨最多的当属新兴产业和先进制造业。

林江和刘金山也认为，要实现工业投资年均6%的增长目标，重点项目和重点产业是突破口。

林江对21世纪经济报道记者分析，“广东如果要完成稳增长的重要目标，这就意味着必须要在短期内产生效果，那只有重点项目和重点产业才能有如此效果。”

从广东2018年上半年工业投资结构即可管窥一二：广东在先进制造业、高技术制造业的投资保持较快增长，增速分别为12.3%、21.1%，分别拉动全省工业投资5.1个、3.9个百分点。

“广东要建立现代化经济体系、实现经济高质量发展，必须要在招商过程中甄选‘高精尖’项目。”林江说。

《行动计划》提出，广东要聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济7大新兴产业，着力引进有重大带动作用的龙头项目和强链补链延链的专精尖配套项目。

而为实现这一目标，《行动计划》提出优先保障重点工业项目用地的措施。

《行动计划》提出，省政府明确的重大工业项目，优先给予项目用地支持。省预留的占用林地指标，优先保障重点工业项目。对符合投资规模和强度要求的战略性新兴产业和先进制造业项目，省里按规定每年安排一定数量的新增建设用地计划指标。

在刘金山看来，广东此举意在通过工业用地政策为新兴产业、先进制造业腾挪空间。

“广东上半年制造业31个行业中，有8个行业为负增长，而负增长行业均为传统落后产业。”刘金山对21世纪经济报道记者说，“广东希望以重大产业和重大项目为突破口，着力推进新兴产业在招商引资和加快培育上、先进制造业在重大项目建设上、传统产业在结构优化升级上取得新进展。”