二、可行性分析

(一)能源供应充足

能源是清洁能源汽车应用的重要基础，电力和天然气等能源能否充足供应，事关海南全域汽车清洁能源化大局。根据《海南省能源发展“十三五”规划》、《海南省“十三五”电力发展规划》及《海南省城镇燃气专项规划(2012—2030)》预测，以及考虑到省内能源供应渐趋多元化，能源利用效率持续提升以及能源加注基础设施快速改善，全省完成清洁能源汽车近期推广目标，所需的新能源汽车用电与天然气汽车用气需求能够满足。另外，通过不断制修订配套的能源专项规划，继续推动能源供给能力建设，实现中长期推广目标的多元化能源供应能够得到充足保障。

(二)经济支撑可行

在清洁能源汽车尚未完全实现市场化阶段，为保障全域汽车清洁能源化进程顺利推进，过渡期内政府和社会资本对购置端、使用端、基础设施端及产业端的财政支持将是重要推动力。目前，国内新能源汽车推广已进入后补贴阶段，至2020年国家财政补贴将完全退出。我省为力求在各应用领域快速打开推广突破口，在2020年之前将给予相应的地方财政补贴，并将研究购置补贴、运营补贴等财政税收激励政策。随着我省汽车清洁能源化程度不断提升，将更多依靠社会资本的市场化行为及车辆使用环节的差异化政策引导，对政府直接财政投入的依赖性将大大减小。此外，随着清洁能源汽车的持续推广，其产业链将逐步完善与增强，进而带动全省经济发展。初步预估，可带来约数百亿元的产业效益。整体而言，实现海南省全域汽车清洁能源化，财政投入与中长期全产业链收益经济支撑可行。

三、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件要求。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。以创建生态环境质量世界领先水平为根本目的，以海南实现全域汽车清洁能源化带动全产业链提速发展，推动建设现代化经济体系为总要求，以融入“一带一路”国家战略和“三区一中心”建设为契机，发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神。善于谋划、勇于创新、精于实施，稳步推进全省各领域车辆清洁能源化，实现“绿色出行新海南”总目标。

(二)基本原则

——坚持生态强省战略，注重人-车-交通和环境-设施-能源相结合。始终坚持贯彻生态强省的根本原则，从全岛的社会经济、能源保障、交通网络、生态环境、基础设施等出发，全生态圈、大体系化制定落实规划。坚持目标导向和问题靶向，紧盯目标、综合施策、精准发力，紧紧围绕全域汽车清洁能源化主线目标，抓住规划落地的主要矛盾，科学有序解决近、中、远期短板问题。重视以清洁能源汽车为中枢，推动交通、能源体系向低碳化、智能化转型。

——坚持深化改革开放，注重海南特色和世界眼光相结合。坚持开放的海南、融入世界的海南重要战略定位，立足岛内实际，深入调研、科学论证，以全球化的视野创新性探索、大格局谋划。合理安排各节点目标，立足全省、领先国内、对标世界，做到“聚国际先进经验而用之”、“立足自身实事求是”、“大胆试大胆闯”三者相结合。全省切实担负起全面深化改革开放试验区责任和新使命，在清洁能源汽车推广应用和发展各方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验。

——坚持高标准、高定位，注重市场化驱动和政府引导相结合。着眼于中长期发展的长远布局，更高层次、更高水平助推海南经济社会发展。用好用活国家支持政策，创新省内各项治理措施。发挥市场在清洁能源汽车发展过程中，资源配置决定性作用和政府宏观调控引导作用。坚持产业链企业为主体，消费应用市场为导向，政府引导、社会组织和公众共同参与，贯彻规划统筹、合理布局、优化配置、适度超前的主要原则。高度重视政府-资本-市场联动协同，以构建良好营商环境、产业生态、管理体系和社会氛围为主要目标。

——坚持一张蓝图绘到底，注重统筹协调和分步实施相结合。坚持规划引领，抓住规划实施的“牛鼻子”，落实重点任务与专项工程先行先试，逐步有序分领域、分区域、分节点推进全域汽车清洁能源化。强化顶层设计，坚持一盘棋思想。增强规划实施推进的系统性、协调性，各项举措相互配合、相得益彰。科学把握实施与推进进程，加强风险评估和跟踪预警，注重纠错调整，积极防范潜在风险。

(三)战略定位

——建成国际首创的清洁能源汽车生态之岛。贯彻国家生态文明试验区战略要求，打造全球范围内的首次全域性推广应用创新案例，探索清洁能源汽车社会发展的实现路径和实现形式。构建完善的高效、智能能源补充网络等基础设施支撑体系，与智慧交通、智慧能源、智慧城市发展相融合。

探索共享出行经济发展等新模式，以及推动清洁能源和绿色交通等领域树立国际化标杆。打造鼓励政策、实施方案、推广模式等多方面联动的全域汽车清洁能源化“海南方案”。

——建成开放、共享的清洁能源汽车示范之岛。贯彻全面深化改革开放试验区战略要求，借力自由贸易试验区和特色自由贸易港机遇，面向全球所有清洁能源汽车企业、品牌、车型和商业模式主体，在清洁能源汽车推广应用全领域率先采取全面开放战略，推动全产业链高质量发展。着力打造国际化的用户评价中心和成果发布基地，建设国家级先行示范区，搭建引领国内外清洁能源汽车行业互动交流、资源共享、展示宣传的示范应用“海南平台”。

——建成可持续发展、跨界协同的清洁能源汽车创新之岛。贯彻国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区战略要求，以市场应用带动清洁能源汽车产业发展，助力构建绿色产业体系。包括研发设计、测试验证、销售服务、论坛会议、展览展示、主题文化等高端价值链，建设国内极具特色、重要的清洁能源汽车产业新兴聚集区。全面实施创新驱动战略，促进清洁能源汽车产业与互联网、大数据、物联网、现代服务业等跨界协同，为建设现代化经济体系增强创新力和竞争力。打造国内乃至全球具有较大影响力、知名度、品牌效应，以及雄厚科技创新资源汇集的“海南基地”。

(四)发展目标

以建设“绿色出行新海南”为总目标，力争2030年全省各领域汽车全面实现清洁能源化。以建立全域性绿色、智慧、高效的新型交通网络体系为核心主线，发挥海南清洁能源供给端独特优势，以车辆使用为中枢，牵引推动低碳、智能交通体系和能源体系融合发展，实现全生命周期清洁能源化。围绕生态之岛、示范之岛、创新之岛三个核心愿景，完善多样化的应用配套和基础设施支撑，打造自我良性循环、可持续发展的清洁能源汽车生态圈。

——2020年，公共服务领域先行，为实现全域汽车清洁能源化奠定坚实基础。以各级政府机关及国有企事业单位公务用车、公交车、巡游出租车等公共服务领域为抓手，发挥示范引领作用。至2020年，完成除特殊用途、特殊报废周期外的公共服务领域汽车清洁能源化。在基础设施布局、使用环境营造、生态圈建设等方面初具成效，社会运营领域和私人使用领域清洁能源化形成一定规模，探索出一定经验，为2020年全省生态环境持续保持全国一流水平发挥重要作用。海南省清洁能源汽车全产业链招商和落地布局在若干领域取得明显成效。

——2025年，社会运营领域引领，全域汽车清洁能源化工作取得显著进展。轻型物流配送车、网约车、租赁车等社会运营领域新增和更换车辆确保清洁能源化，并逐步提高私人使用领域清洁能源汽车比例。全省基础设施网络建设基本完成，生态圈建设明显提速，智慧交通、智慧能源及智慧城市形成良性互动，为2025年全省生态环境质量继续保持全国领先水平起到关键作用。2025年起，适时启动岛内禁售燃油汽车和传统燃油汽车进岛管控时间表研究工作。海南省清洁能源汽车产业链对国民经济高质量发展贡献不断提升，成为国内重要的新能源汽车产业新兴聚集区。

——2030年，全面实现全域汽车清洁能源化，达到发展战略长远愿景。除特殊用途外，全省公共服务领域、社会运营领域全面实现清洁能源化，私人用车领域清洁能源化程度显著提升。2030年前后分领域、分阶段启动实施岛内禁售传统燃油车工作，同时对进岛传统燃油车分阶段实施管控。具备可持续发展能力的清洁能源汽车应用生态系统建设基本完成，为2035年及本世纪中叶全省生态环境质量和资源利用效率居于世界水平，打造美好新海南起到示范引领作用。

全省清洁能源汽车产业链更趋完善，基本覆盖全产品链、价值链、技术链和创新链，初步建设成为全球范围内特色突出的清洁能源汽车产业聚集区。达成生态之岛、示范之岛、创新之岛总愿景，具备突出的国际化影响力、知名度和品牌效应，为全球汽车清洁能源化打造海南范例、提供海南方案、贡献海南力量。